Brief regering : Openstelling SDE++ 2025

Nr. 418
BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 21 februari 2025

Met deze brief informeert het kabinet de Kamer over de aankomende openstellingsronde
van de SDE++. Conform het regeerprogramma heeft het kabinet zich bij de uitwerking
van beleidsmaatregelen ten doel gesteld om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen.
De SDE++ levert een belangrijke bijdrage aan het kosteneffectief realiseren hiervan.
Als eerste wordt ingegaan op het openstellingsbudget, de openstellingsdata en de hoogte
van de hekjes. Met de hekjes wordt budget gereserveerd voor duurdere technieken die
noodzakelijk zijn voor de energietransitie, waardoor er meer kans is dat subsidie
aan deze technieken wordt toegekend. Daarna volgt een toelichting op de categorieën
die in 2025 worden opengesteld. De vormgeving van categorieën in de SDE++ in 2025
is gebaseerd op het advies van het Planbureau voor de Leefomgeving (hierna: PBL)1. Dit advies is als bijlage bij deze brief gevoegd. Tot slot geeft het kabinet een
toelichting op overige aandachtspunten voor en ontwikkelingen van de SDE++ en deelt
het de stand van zaken met betrekking tot een aantal toezeggingen en moties.

In de bijlage van deze brief staat een nadere toelichting op de belangrijkste wijzigingen
en aandachtspunten voor de 2025-openstellingsronde. Partijen die geïnteresseerd zijn
in de SDE++ kunnen aan de hand van deze informatie starten met het voorbereiden van
hun subsidieaanvraag, wat bijdraagt aan een voorspoedig verloop van de openstellingsronde.
De definitieve voorwaarden worden in de SDE++-regelingen vastgelegd en vervolgens
door RVO gecommuniceerd.

Openstellingsbudget en -data

Het openstellingsbudget voor de komende openstellingsronde is € 8 miljard. Zoals gebruikelijk
wordt voor het bepalen van het openstellingsbudget rekening gehouden met de te verwachten
projecten en beschikbare kasruimte. Omdat er veel belangstelling wordt verwacht voor
de SDE++-openstellingsronde van 2025 is er bij een openstellingsbudget van € 8 miljard
naar verwachting voldoende concurrentie tussen indieners. Deze openstellingsronde
levert een belangrijke bijdrage aan het realiseren van de nationale en Europese 2030-doelstellingen
voor CO2-reductie en hernieuwbare energie. Aangezien SDE++-projecten meestal een realisatietermijn
van drie tot zes jaar hebben, is de 2025-ronde de laatste ronde die nog volledig aan
de 2030-doelstellingen kan bijdragen. Ook helpt deze openstellingsronde bij het realiseren
van een betrouwbaar, betaalbaar en duurzaam energiesysteem.

De door het PBL geraamde energie- en CO2-prijzen zijn fors lager dan vorig jaar, waardoor de SDE(+)(+)-uitgaven toenemen.
Op basis van de meest recente raming zijn voldoende middelen beschikbaar voor een
openstellingsbudget van € 8 miljard. Op basis van deze ramingen is met de resterende
financiële middelen onvoldoende ruimte voor een openstelling in 2026. Voor de zomer
informeert het kabinet de Kamer over de mogelijkheden voor een openstelling in 2026.
Over de precieze kenmerken van de openstellingsronde van 2026 wordt de Kamer begin
volgend jaar geïnformeerd, waarbij ook een nieuwe raming zal worden gehanteerd.

Het voornemen is om de openstellingsronde van de SDE++ plaats te laten vinden van
7 oktober tot en met 6 november 2025. Hierdoor krijgen aanvragers en de uitvoering
voldoende tijd om zich voor te bereiden, wat nodig is om de kwaliteit van de SDE++-aanvragen
te waarborgen. De ronde wordt zoals gebruikelijk gefaseerd opengesteld om de kosteneffectiviteit
van de regeling te bevorderen.

Tabel 1: Openstellingsdata en fasegrenzen SDE++ 2025

Fase

Fasegrens

Openstelling

Fase 1

€ 75 / ton CO2

7-10-2025 9:00 tot 13-10-2025 17:00

Fase 2

€ 150 / ton CO2

13-10-2025 17:00 tot 20-10-1025 17:00

Fase 3

€ 225 / ton CO2

20-10-2025 17:00 tot 27-10-2025 17:00

Fase 4

€ 300 / ton CO2

27-10-2023 17:00 tot 3-11-2025 17:00

Fase 5

€ 400 / ton CO2

3-11-2025 17:00 tot 6-11-2025 17:00

Hekjes

Sinds de ronde van 2023 worden er in SDE++ hekjes gebruikt voor subsidieaanvragen
voor domeinen Lagetemperatuurwarmte, Hogetemperatuurwarmte en Moleculen. Een hekje
in de SDE++ reserveert budget voor dergelijke technieken, waardoor deze eerder aan
bod komen. Dit zijn technieken die weliswaar op de korte termijn minder kosteneffectief
zijn, maar op de langere termijn noodzakelijk voor de energietransitie zijn en waarvan
de kosten kunnen dalen naarmate ze meer worden ingezet. Hekjes verlagen daarmee de
kosteneffectiviteit van de SDE++ op de korte termijn, maar kunnen de kosteneffectiviteit
van de energietransitie op de langere termijn verhogen. In 2024 is gekozen voor hekjes
van € 1 miljard. Vanwege het feit dat het totale openstellingsbudget in 2025 lager
is dan in 2024, hanteert het kabinet voor de SDE++-ronde van 2025 hekjes van € 750
miljoen voor de domeinen Lagetemperatuurwarmte, Hogetemperatuurwarmte en Moleculen.
Naar verwachting is er bij deze hoogte ook voldoende concurrentie binnen de hekjes.

Categorieën 2025 en overige aandachtspunten en ontwikkelingen

De basis voor iedere openstellingsronde is het advies dat het PBL jaarlijks uitbrengt
voor de SDE++ over wat passende subsidiebedragen zijn voor verscheidene CO2-reducerende technieken. Het kabinet geeft het PBL beleidsmatige uitgangspunten mee
waarna het PBL onafhankelijk zijn advies opstelt. Een belangrijk onderdeel van het
proces van PBL is de jaarlijkse marktconsultatie, waarin (markt)partijen informatie
kunnen delen en voorstellen kunnen doen voor nieuwe technieken voor in de SDE++.

De categorieën voor in de komende openstellingsronde van de SDE++ komen in grote mate
overeen met categorieën die ook al in 2024 en in eerdere jaren voor subsidie in aanmerking
kwamen. Zo staat de SDE++ opnieuw open voor: zon-PV, wind, waterkracht, lucht-water-warmtepompen,
biomassavergisting, -verbranding en -vergassing, zonthermie, PVT, slibvergisting,
compostering, geothermie, aquathermie, elektrische boilers, warmtepompen, restwarmte,
waterstof, geavanceerde hernieuwbare brandstofproductie, CCS en CCU.

Door het PBL is ook geadviseerd over een aantal nieuwe categorieën. Het voornemen
is een aantal van deze categorieën (deels) open te stellen, mits dit uitvoerbaar is
(zoals in de bijlage bij een aantal categorieën wordt toegelicht). Het betreft de
volgende categorieën: direct air capture; de productie van waterstof uit afval, de
elektrische boiler met alleen operationele kosten en nieuwe zon-PV-varianten. Een
aantal categorieën wordt niet opengesteld in 2025. Beperkt zicht op realiseerbare
projecten, ondoelmatigheid en onuitvoerbaarheid zijn belangrijke redenen voor het
niet openstellen van bepaalde categorieën. Per categorie staat ook hiervoor een nadere
toelichting in de bijlage. Ook worden er een aantal categorieën geschrapt waarin de
laatste jaren geen aanvragen zijn gedaan. Dit draagt bij aan het overzichtelijk en
uitvoerbaar houden van de SDE++ voor marktpartijen, PBL en RVO.

Tenslotte wordt de SDE++ in 2025 op een aantal manieren verbreed en verdiept, met
name om projecten beter en passender te ondersteunen in de energietransitie. Met het
oog op netcongestie wordt de SDE++ aangepast om de netbelasting van nieuwe projecten
zo veel mogelijk te beperken. Zo wordt het mogelijk om subsidie aan te vragen voor
verticale zonnepanelen, die een gunstiger opwekkingsprofiel hebben, en gaat de SDE++
sturen op contracten die flexibel stroomverbruik stimuleren. Ook wordt voor een aantal
technieken een extra categorie toegevoegd, bijvoorbeeld voor de industriële warmtepomp,
waardoor de SDE++ aansluit bij de situatie van een groter aantal bedrijven. Tot slot
worden de mogelijkheden voor het hergebruik van materialen verruimd, waardoor de SDE++
een grotere bijdrage kan leveren aan de circulaire economie. Alle aanpassingen en
ontwikkelingen worden in de bijlage nader toegelicht.

Moties en toezeggingen

Hieronder wordt ingegaan op een aantal moties en toezeggingen. Vanwege het techniekspecifieke
karakter van twee toezeggingen, die aan het lid Bontenbal2 en die aan het lid Grinwis3, is de toelichting hierop opgenomen in de bijlage.

Motie CO2-opslag in het buitenland

In de 2025-ronde zal het niet mogelijk worden gemaakt om SDE++ aan te vragen voor
het opslaan van CO2 in het buitenland. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de motie van de leden Postma
en Kröger4, die verzoekt om de focus van de SDE++ te behouden op projecten die bijdragen aan
CO2-reductie binnen Nederland en hierom de SDE++ niet open te stellen voor CO2-opslag in het buitenland.

Het afvangen van CO2 bij bedrijven in Nederland en vervolgens opslaan hiervan in het buitenland zou wel
bijdragen aan de Nederlandse klimaatdoelstellingen5 en de Nederlandse industrie extra mogelijkheden geven om te verduurzamen. Indien
CO2-opslag in het buitenland in de SDE++ mogelijk zou worden gemaakt, dan zouden enkel
Nederlandse bedrijven hiervan gebruik kunnen maken. Het stimuleren van CO2-opslag in het buitenland zou tevens een bijdrage leveren aan de marktontwikkeling
voor CO2-transport en -opslag, wat ertoe kan leiden dat CCS-projecten op termijn minder subsidie
nodig zouden hebben. Tegelijkertijd zou het te vroeg verbreden van de CCS-markt risico’s
met zich mee kunnen brengen voor de totstandkoming van de eerste Nederlandse CO2-transport- en -opslagprojecten. Gelet op de motie maakt het kabinet het dus nu niet
mogelijk om met de SDE++ CO2 in het buitenland op te slaan en blijft het de ontwikkeling van de CCS-markt nauwlettend
volgen en monitoren.

Motie flexibilisering industriële stroomvraag

Op 19 december jl. is de motie-Erkens over de stimulering van de flexibilisering van
de industriële stroomvraag aangenomen6. Deze motie vraagt om bij de eerstvolgende openstellingsronde van de SDE++ hierop
meer in te zetten en vraagt om in die ronde met een toevoeging van een nieuwe categorie
specifiek subsidie aan te kunnen vragen voor flexibilisering van de industriële stroomvraag.

Het kabinet onderschrijft het belang van het helpen van bedrijven bij electrificatie
en bij de flexibilisering van hun stroomvraag en heeft hier meerdere maatregelen voor.
Het openstellen van een aparte categorie hiervoor in de SDE++, waar de motie om vraagt,
is echter technisch niet meer mogelijk. Om een nieuwe categorie in de SDE++ open te
stellen moet het PBL eerst adviseren wat een passend subsidiebedrag is. Het PBL doet
dit onafhankelijk en aan de hand van concrete voorstellen van bedrijven. Het 2025-advies,
dat ten tijde van indiening van de motie al nagenoeg afgerond was, bevat geen advies
voor de specifieke categorie waar de motie om verzoekt.

Het kabinet geeft als volgt uitvoering aan de motie. De SDE++ stimuleert in toenemende
mate de flexibilisering van de industriële stroomvraag. Het gaat hierbij bijvoorbeeld
om grootschalige elektrische boilers en de uitgestelde levering van warmte aan industriële
productieprocessen door middel van hoge-temperatuur-opslag. Deze technieken stelt
het kabinet in 2025 opnieuw open. Ik roep marktpartijen op om voor het PBL-advies
voor de 2026-ronde met concrete voorstellen te komen voor technieken die de industriële
stroomvraag flexibiliseren. Als het PBL vervolgens positief adviseert over deze voorstellen,
dan zouden die (op zijn vroegst) in 2026 aan de SDE++ toegevoegd kunnen worden. Ook
is er een nieuwe subsidie van ca. € 60 miljoen in ontwikkeling die flexibel elektriciteitsverbruik
bij grootverbruikers ondersteunt en stimuleert: de flex-e-regeling. Het doel van de
regeling is om door middel van flexibel elektriciteitsverbruik de effecten van netcongestie
te verminderen bij grootverbruikers. Deze regeling biedt subsidie voor flexibiliteitsscans,
haalbaarheidsstudies voor flexibiliteitsmaatregelen en voor investeringskosten voor
de realisatie van flexibiliteit. Deze regeling wordt naar verwachting geopend in het
tweede kwartaal van 2025 en zal lopen tot eind 2026.

Toezegging energiecoöperaties in de SDE++

Toezegging positie energiecoöperaties SDE++

In het Commissiedebat over Klimaat en Energie van 27 september 2023 is toegezegd dat
zal worden onderzocht hoe de positie en mogelijkheden van energiecoöperaties in de
SDE++ kunnen worden verbeterd7. Naar aanleiding hiervan zijn de positie en mogelijkheden van energiecoöperaties
in de SDE++ onderzocht. Hierbij is gekeken naar de resultaten van de laatste vijf
openstellingsrondes.

Tabel 1: aanvragen door coöperaties in de SDE++

Openstellingsronde

Aantal projecten

Vermogen (MW)

2020

31

35,1

2021

33

19,1

2022

11

19,2

2023

17

39

2024

1

1

Het aantal SDE++-aanvragen van energiecoöperaties in elke openstellingsronde van de
SDE++ was beperkt. Gemiddeld gaat het om minder dan 1% van de totale aanvragen. Het
aantal aanvragen door coöperaties was het grootst in 2020 en 2021 en daalde daarna,
hoewel het opgeteld vermogen van de projecten in 2023 toenam ten opzichte van eerdere
jaren. In 2024 was er slechts één aanvraag van een energiecoöperatie. Dit kan worden
verklaard door een uitbreiding van vermogensgrenzen in de Subsidie Coöperatieve Energieopwekking
(SCE). De daling kan daarnaast te maken hebben met de minder gunstige omstandigheden
waarmee alle zon- en windprojecten in de SDE++ te maken hebben, zoals netcongestie
en negatieve prijzen.

RVO heeft op dit moment 30 coöperatieve SDE++-projecten in beheer, met een totaal
vermogen van 45,8 MW. Dit betekent dat meer dan de twee derde van de projecten uit
Tabel 1 inmiddels is ingetrokken. Hoewel het aantal coöperatieve projecten in de SDE++
relatief laag is, ziet RVO wel dat er commerciële projecten worden ontwikkeld met
50% lokaal eigendom door energiecoöperaties.

De SDE++ is beschikbaar voor verschillende typen aanvragers en maakt geen onderscheid
tussen commerciële partijen en energiecoöperaties. Dit betekent ook dat het binnen
de SDE++ minder goed mogelijk is om rekening te houden met de specifieke wensen van
energiecoöperaties. Speciaal voor coöperaties (en Verenigingen van Eigenaren) is er
daarom de SCE. Deze subsidieregeling houdt rekening met de specifieke omstandigheden
en kosten waar energiecoöperaties mee te maken hebben. Dit uit zich in hogere basisbedragen
ten opzichte van die uit de SDE++.

Tot en met 2023 waren de vermogensgrenzen van de SCE gemaximeerd op 500 kWp voor zon-pv
en 1 MW voor wind. Uit Tabel 1 blijkt dat de gemiddelde omvang van coöperatieve projecten
in de SDE++ groter is.8 Met de uitbreiding van de vermogensgrenzen in 2024 naar 6 MW voor zon-pv en wind
kunnen energiecoöperaties in de SCE-projecten realiseren die voorheen alleen in de
SDE++ mogelijk waren. Daarmee is het belang van de SDE++ voor coöperaties naar verwachting
afgenomen. Vanaf dit jaar worden ook gezamenlijke aanvragen van coöperaties met project-bv’s
in de SCE toegestaan. Daarmee wordt de financierbaarheid van coöperatieve projecten
verder vergroot. Op deze wijze draagt het kabinet bij aan een betere positie van energiecoöperaties
bij het verwerven van subsidies. Het kabinet beschouwt de toezegging hiermee als afgedaan.

Toezegging financiële middelen

In het debat van 29 januari jl. heb ik aan het lid Krõger toegezegd om in te gaan
wat er gebeurt met de middelen van niet uitbetaalde subsidie9. Het uitgangspunt van het lid Kröger was dat deze middelen niet zouden moeten vervallen
en nog steeds voor verduurzaming ter beschikking zouden moeten staan. Zowel in de
SDE++ als de SCE wordt aan de hand van bepaalde subsidieparameters bepaald op hoeveel
subsidie een project recht heeft. Gezien het debat interpreteer ik de vraag van het
lid Kröger zodanig dat het gaat om subsidiegeld dat wel beschikbaar is, maar niet
wordt uitgegeven. Zo was er in 2024 sprake van onder-uitputting in de SDE++. Deze
onder-uitputting vloeit niet terug naar de algemene middelen, maar blijft via de begrotingsreserve
duurzame energie en klimaattransitie beschikbaar voor alle uitgaven die zijn gerelateerd
aan de SDE.Voor de SCE geldt dat middelen die zijn begroot in een lopend jaar niet
kunnen worden doorgeschoven conform reguliere begrotingssystematiek. Daarom bekijkt
het kabinet jaarlijks welke middelen en aanpassingen in de SCE nodig zijn om de gestelde
doelen te bereiken.

Tot slot

Een goed verloop van de aankomende SDE++-ronde is van belang voor een voortvarend
vervolg van de energietransitie. Met deze brief geeft het kabinet duidelijkheid over
de mogelijkheden van de SDE++ in 2025. Het kabinet werkt al deze beleidsvoornemens
uit in een regeling die het voornemens is voor de zomer in de Staatscourant te publiceren.
Voor enkele wijzigingen is nog goedkeuring nodig van de Europese Commissie in het
kader van staatssteun, zoals de categorie voor elektrische boilers waarbij alleen
subsidie wordt gegeven voor operationele kosten. De openstelling van die onderdelen
in 2025 zijn onder voorbehoud van de tijdige afronding van deze trajecten.

De Minister van Klimaat en Groene Groei, S.Th.M. Hermans

BIJLAGE – TOELICHTING OP BELANGRIJKSTE BESLUITEN SDE++-2025

Nieuwe categorieën 2025

Zon-PV (verticaal en éénassig zonvolgend)

Het PBL heeft in het advies gekeken naar drie verschillende categorieën die kunnen
worden toegepast in combinatie met een substantiële agrarische functie: zon-PV op
hoogte (boven de gewassen), verticaal op land en éénassig zonvolgend. De eerste twee
varianten zijn nieuw voorgestelde categorieën. De derde variant, éénassig zonvolgend,
is een reeds bestaande categorie die ook met een substantiële agrarische functie gecombineerd
kan worden.

Het kabinet heeft besloten om twee van de drie categorieën die door het PBL zijn doorgerekend
voor bredere toepassing open te stellen. De agrarische functie is daarbij niet leidend,
ook andere projecten komen voor deze categorieën in aanmerking. Wel worden deze categorieën
meer dan gemiddeld geschikt geacht voor combinatie met agricultuur, en kunnen ze daarom
bijdragen aan meervoudig ruimtegebruik. Het gaat hierbij om de reeds bestaande categorie
voor éénassig zonvolgende zon-PV en de nieuwe categorie zon-PV verticaal op land.
De verticaal opgestelde tweezijdige zonnepanelen hebben een gunstig productieprofiel
voor netcongestie en negatieve uren, doordat zij met name produceren tijdens ochtend-
en einde-middaguren, en een dip hebben rond het middaguur – wanneer andere zon-oriëntaties
(met name zuid-opstellingen) juist pieken. De categorie agri-PV op hoogte (boven de
gewassen) wordt in de 2025-ronde niet opengesteld. De kosten hiervan zijn vooralsnog
groter en lastiger te berekenen door variabelen zoals paneelsoort (lichtdoorlatend
of niet), paneeldichtheid op het perceel, en mogelijke voor-of nadelen voor de teelt.
Met deze toelichting geef ik invulling aan mijn toezegging aan het lid Bontenbal tijdens
het debat van 29 januari jl. om op de mogelijkheden van agri-PV in de SDE++ in 2025
in te gaan.10

Zon-PV op gevels met oost-west opstelling

Het PBL heeft ook advies uitgebracht over een nieuwe categorie voor zon-PV op gevels
met oost-west opstelling. Hiervoor bestaat een significant potentieel, met name bij
hoogbouw biedt de gevels van een gebouw meer ruimte voor zon-PV dan het dak. In de
voorkeursvolgorde zon staan gevels op trede 1. De oost-west opstelling van de zonnepanelen
zorgen voor een gunstig opbrengstprofiel, met pieken in de ochtend en (late) middaguren
en een dal wanneer de zon het hoogst staat en de meeste zonnepanelen maximaal produceren.
Door dit profiel zullen projecten binnen deze categorie waarschijnlijk zeer beperkt
bijdragen aan de problematiek rondom netcongestie en negatieve uren, terwijl zij wel
hernieuwbare elektriciteit leveren. Hierom wordt deze categorie opengesteld in de
SDE++.

Direct Air Capture

Direct Air Capture (hierna: DAC) is een technologie, waarbij CO2 wordt afgevangen uit omgevingslucht. De atmosferische CO2 vormt een duurzame bron van koolstof die kan worden ingezet voor bijvoorbeeld de
productie van synthetische brandstoffen of als meststof in de glastuinbouw. Omdat
omgevingslucht de bron van CO2 is, is de CO2 op elk moment van het jaar beschikbaar en kan de tuinder het naar wens in de kas
doseren. Door deze techniek wordt de inzet van aardgas bespaard. DAC kan een belangrijke
bijdrage leveren aan het verduurzamen van de CO2-vraag van glastuinders, voor de invulling van vraag naar duurzame koolstof binnen
het energiesysteem, en voor het realiseren van onze (lange termijn) doelen voor koolstofverwijdering.
Tegelijkertijd is het nog geen technologie die op grote schaal wordt uitgerold. Hoe
de technologie zich ontwikkelt, bijvoorbeeld wat betreft energievraag, zal bepalend
zijn voor de mate waarin DAC een waardevolle rol kan spelen in Nederland, binnen de
draagkracht van het energiesysteem.

Het PBL adviseert over twee verschillende categorieën: op locatie bij de tuinder en
bij bestaande CO2-transportinfrastructuur. Voor DAC wordt in 2025 alleen de categorie op locatie bij
de tuinder opengesteld. Voor de categorie bij bestaande CO2-transportinfrastructuur wordt het niet waarschijnlijk geacht dat er daadwerkelijk
projecten binnen deze categorie gerealiseerd kunnen worden, omdat slechts een beperkt
gedeelte van de daadwerkelijke kosten worden vergoed.11

Waterstof uit afval

Het terugwinnen van waterstof door middel van het vergassen van restafval zorgt voor
minder CO2 uitstoot t.o.v. de verbranding van gelijksoortig restafval in een afvalverbrandingsinstallatie.
Net als voor het verbranden of storten van afval, moet er bij afvalvergassing gewaarborgd
worden dat enkel afvalstromen worden ingezet die niet hoogwaardiger verwerkt hadden
kunnen worden. De betreffende regelgeving voor afvalverwerking staat momenteel omschreven
in het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP3). Binnen de SDE++ kan hierop worden toegezien
door een indieningseis op te nemen voor de aanwezigheid van een vergunning waaruit
blijkt dat de beoogde te verwerken afvalstoffen mogen worden verwerkt. Mocht er door
toekomstig waterstofbeleid een premium op de marktwaarde van de geproduceerde waterstof
uit vergassing van restafval ontstaan die kan worden vastgesteld door PBL, dan zal
deze in mindering worden gebracht op de subsidie door deze op te nemen in het correctiebedrag.

Elektrische boiler met alleen operationele kosten

De categorie voor elektrische boilers kenmerkt zich door hoge operationele kosten.
Hierbij zijn de hoogte van de elektriciteitsprijzen en de netwerkkosten zeer bepalend.
Er zijn projecten met een bestaande subsidiebeschikking, maar die niet langer uitkunnen
met de hierin opgenomen subsidieparameters; de kosten liggen voor de volledige subsidieduur
vast in het basisbedrag. Dit leidt er in sommige situaties toe dat beschikte en reeds
gerealiseerde elektrische boilers stilstaan. Een belangrijke reden daarvoor zijn de
sterk gestegen netwerkkosten. De staatssteunkaders verbieden de mogelijkheid om opnieuw
subsidie te verstrekken voor kapitaalkosten op het moment dat er al onomkeerbare investeringsverplichtingen
zijn aangegaan of een start van de werkzaamheden is geweest. Het stimulerende effect,
wat een voorwaarde is om subsidie te kunnen verstrekken, ontbreekt dan.

Door de nieuwe categorie open te stellen kunnen reeds beschikte projecten opnieuw
subsidie aanvragen. Zij leveren dan eerst hun oude beschikking in. De subsidielooptijd
is beperkt tot 5 jaar. Hiermee kan worden bereikt dat elektrische boilers wel uit
kunnen en gaan draaien (in plaats van stilstaan). Deze categorie is onder voorbehoud
van goedkeuring van de Europese Commissie in het kader van staatssteun en er zullen
in de regeling voorwaarden worden opgenomen waarmee alleen projecten die last hebben
van bovengenoemde problematiek in aanmerking komen.

Categorieën die in 2025 niet worden opengesteld

Elektrificatie van offshore-boorplatforms

Het PBL heeft net als afgelopen jaren geadviseerd over de elektrificatie van offshore
gas- en olieplatforms. Offshore olie- en gasproductieplatforms hebben de mogelijkheid
een aansluiting op het stroomnet te realiseren en (een deel van) de gasgedreven productiemiddelen
op het platform te vervangen door elektrisch gedreven eenheden. In het advies voor
2025 behandelt het PBL drie potentiële categorieën: offshore platforms die worden
aangesloten op het net op zee (aparte categorieën voor bestaande of nieuwe platforms)
en verder afgelegen offshore platforms die worden aangesloten op nieuw te installeren
toegewijde windturbines. Op dit moment zijn er echter nog te grote onzekerheden om
deze categorieën dit jaar al open te stellen met een passende stimulering of ontbreken
de randvoorwaarden voor de kans op een volledige aanvraag met de benodigde vergunningen
in de komende openstellingsronde. Zo zijn voor de categorieën met aansluiting op het
net op zee de tarieven voor het net op zee nog niet bekend en zijn er nog onzekerheden
over de vergunningverlening voor de categorie met toegewijde windturbines. Daarmee
is het op dit moment niet opportuun deze categorieën dit jaar open te stellen. De
onzekerheden maken het te complex om de categorieën nader uit te werken en brengen
ook voor potentiële aanvragers risico’s met zich mee.

Varianten zon-PV

Het PBL heeft, behalve naar de bovenstaand besproken categorieën, ook naar een aantal
andere nieuwe varianten van zon-PV gekeken. Een van die varianten is zon-PV op overkappingen
boven parkeerplaatsen («solar carports»). Uit het advies van het PBL blijkt dat er
momenteel weinig informatie beschikbaar is over de kosten en voordelen van dit type
project. Hierdoor is er te veel onzekerheid en dit maakt de categorie kwetsbaar voor
zowel over- als onderstimulering. Daarbij wordt op dit moment in bredere zin onderzocht
welk beleid het meest passend is ter bevordering van solar carports.12

Het PBL heeft daarnaast nog gekeken naar zon-PV op infrastructuur, zoals geluidswanden
langs snelwegen, met een oost-westopstelling. Voor deze categorie geldt dat het potentieel
naar verwachting beperkt is, omdat dit geïnstalleerd zou moeten worden op infrastructuur
die noord-zuid loopt, welke slechts beperkt beschikbaar is. Ten behoeve van de uitvoerbaarheid
van de SDE++ regeling is het belangrijk om slechts categorieën open te stellen waarvan
verwacht wordt dat deze een significante bijdrage kunnen leveren aan de energietransitie.
Wegens het beperkte potentieel wordt deze categorie niet opengesteld.

Groen gas uit afval

Volgens het PBL heeft deze categorie een onrendabele top ruim boven de 400 euro per
ton CO2. Voor de bijmengverplichting komt alleen de biogene fractie in aanmerking voor Groen
Gas Eenheden. Voor de SDE++ zou de totale groengasproductie in aanmerking komen voor
subsidie en kan ook geen gebruik worden gemaakt van garanties van oorsprong bij het
vormgeven van de meetketen. Dit moet goed worden vormgegeven om met zekerheid (gedeeltelijke)
dubbele stimulering te voorkomen. Ook is op dit moment het potentieel van realistische
projecten te onzeker.

Categorieën zonder aanvragen en/of marktinteresse

Een aantal categorieën waren tot nu toe wel onderdeel van de SDE, maar zijn door het
PBL niet in het advies opgenomen, omdat er drie jaar lang geen aanvragen voor waren.
Het gaat hierbij om de daglichtkas, waterkracht ≥ 50 cm, osmose, ultradiepe geothermie
en ketel op B-hout. Ook de kleine ketel vaste biomassa is niet meer in het advies
opgenomen. Deze categorieën worden dus niet opengesteld. Voor de categorie wind met
de hoogste windsnelheid (wind ≥ 8,5 meter per seconde) geldt dat deze wordt samengevoegd
met de categorie wind ≥ 8 meter per seconde, omdat er voor de hogere windsnelheid
geen projecten worden verwacht.

Overige aandachtspunten en ontwikkelingen

Naast de eerdergenoemde, meest omvangrijke wijzigingen in de SDE++ voor 2025 zijn
er andere aandachtspunten en ontwikkelingen met betrekking tot de SDE++.

Natuurinclusief zon-PV op land

Zoals in eerdere kamerbrieven is aangekondigd zijn er, in samenwerking met lokale
overheden, natuurinclusieve maatregelen vastgesteld die gelden voor zon-PV projecten
op land. Vanaf de openstellingsronde van 2025 zullen nog enkel de natuurinclusieve
categorieën voor zon op land opengesteld worden.

Hoge-temperatuur-warmtepomp in combinatie met warmtebronnen

Het PBL heeft in haar advies verschillende categorieën voor de toepassing van hoge-temperatuur-warmtepompen
opgenomen. Dit type warmtepompen verschilt van de bestaande categorieën, doordat ze
gericht zijn op het maken van warmte van ten minste 100 graden Celsius. Grootschalige
warmtenetten maken vaak gebruik van stooklijnen met temperaturen van boven de 100
graden Celsius om voldoende transportcapaciteit van warmte te kunnen realiseren. Om
deze, vaak fossiel gevoede, warmtenetten te kunnen verduurzamen zijn duurzame hoge
temperatuur warmtebronnen nodig. Op termijn is het wenselijk dat de leveringstemperatuur
van het warmtenet lager wordt. In dat geval is er minder transportcapaciteit nodig
wat een positief effect heeft op de efficiëntie van de warmteproductie. Het is echter
niet eenvoudig om de temperatuur in het warmtenet op korte termijn te verlagen, bijvoorbeeld
in verband met bestaande warmteleveringsovereenkomsten. Dit type warmtepompen is in
het advies altijd in combinatie met een bepaalde warmtebron (restwarmte, aquathermie,
geothermie of lucht-water-warmtepomp). Deze nieuwe categorieën worden in 2025 niet
separaat opengesteld, maar er wordt echter wel bekeken hoe de bestaande categorieën
kunnen worden vormgegeven, zodat dit soort projecten ook hiervan gebruik kan maken.
Het gaat hierbij bijvoorbeeld om de vereiste efficiëntie van de warmtepomp. Hiermee
hebben warmtenetten die voorlopig nog opereren op een hoge temperatuur zicht op mogelijkheden
tot verduurzaming en borging van leveringszekerheid. De bestaande categorie voor geothermie
(basislast) wordt gecontinueerd.

Zeefstudie en BECCS

CE Delft heeft de zogenoemde «zeefstudie» voor CCS uitgevoerd (zie bijlage). In het
Klimaatakkoord is afgesproken dat subsidiëring van CCS niet ten koste mag gaan van
de ontwikkeling van duurzame energietechnieken. De zeefstudie heeft als doel om te
bepalen of er alternatieve CO2-reducerende maatregelen zijn waarvan de kosteneffectiviteit vergelijkbaar is met
die van CCS, om zo te bepalen of stimulering van CCS middels de SDE++passend is. Het
onderzoek geeft geen aanleiding tot het uitsluiten van gehele CCS-categorieën in de
SDE++ van 2025. Wel toont het onderzoek aan dat er voor enkele specifieke processen,
het indampen van waterige oplossingen en de productie van lage-temperatuur-stoom,
duurzame kosteneffectieve alternatieven voorhanden zijn. Het voornemen is daarom om
het in de 2025-ronde niet meer mogelijk te maken om voor deze processen CCS-subsidie
te ontvangen.

Het PBL schrijft in het advies dat er veel interesse is in de markt voor de afvang
en opslag van biogene emissies, onder andere bij biomassaenergiecentrales. Voor afval-
en biomassaenergiecentrales bestaat er al een aparte categorie in de SDE++ met een
maximumcapaciteit van 100 MWe, die in 2025 opnieuw wordt opengesteld. In het kader
van de bredere besluitvorming over klimaatmaatregelen kijkt het kabinet ook naar negatieve
emissies. De Kamer wordt hierover vóór de zomer geïnformeerd. Het is mogelijk dat
ontwikkelingen in beleid en regelgeving gaan zorgen voor extra stimulering van CO2-reductie door middel van de inzet van CCS of CCU, bijvoorbeeld bij de productie van
groen gas en biobrandstoffen.13 Zodra dit het geval is ben ik voornemens om met deze meeropbrengsten rekening te
houden bij het berekenen van de bijbehorende correctiebedragen onder de voorwaarde
dat het uitvoerbaar is en deze meeropbrengsten door PBL kunnen worden vastgesteld.

Omgang met schaarse netcapaciteit en systeemkosten

De vraag naar nieuwe netaansluitingen in Nederland is momenteel groter dan waar netbeheerders
de komende jaren in kunnen voorzien. In het debat van 29 januari jl. heb ik aan het
lid Grinwis (ChristenUnie) toegezegd om in deze brief in te gaan op hoe dit soort
systeemkosten kan worden meegenomen in de SDE++. Het PBL heeft op verzoek van het
kabinet in het advies uitdrukkelijk14 gekeken naar mogelijkheden om om te gaan met deze schaarste aan netcapaciteit. Deze
schaarste vormt bijvoorbeeld een beperking voor elektrificatie. Voor een vaste netaansluiting
is vaak geen capaciteit beschikbaar op afzienbare termijn. Als het mogelijk is om
een installatie flexibel in te zetten, kunnen de zogenaamde alternatieve transportrechten
(ATR) uitkomst bieden. In het advies van het PBL zijn ATR toegepast voor drie categorieën:
grootschalige elektrische boilers, hogetemperatuur thermische opslag en waterstof
via elektrolyse (bij aansluiting op het hoogspanningsnet). Voor elektrolyse gaat het
om een tijdsduurgebonden transportovereenkomst op het hoogspanningsnet, voor de elektrische
boilers en thermische opslag om een non-firm aansluit- en transportoverreenkomst (non-firm
ATO). Gegeven de lagere transportkosten en de flexibele opzet van deze categorieën
is het aannemelijk dat voor de betreffende projecten ook daadwerkelijk een ATR wordt
afgesloten. Het advies van het PBL wordt overgenomen om de toepassing van een ATR
voor deze categorieën mee te nemen in het basisbedrag. Dit leidt er toe dat deze technieken
in de rangschikking van technieken eerder aan bod komen.

Over het verder meenemen van systeemkosten in de SDE++ is de Kamer op 26 april 2023
reeds eerder geïnformeerd (Kamerstuk 31 329, nr. 377). Vanwege de introductie van de hekjes is het risico een stuk kleiner dat duurdere
opties met lage systeemkosten minder aan bod komen in de SDE++. De noodzaak van het
opnemen van systeemkosten in de SDE++ is hiermee een stuk verminderd. Daarnaast kwam
destijds uit een evaluatie van de SDE+ naar voren dat het meenemen van systeemkosten
het meest haalbaar zou zijn bij energiesysteemkosten bij zon-PV en wind-op-land, en
bij luchtverontreiniging door biomassa. Gezien de subsidiestop voor biomassaprojecten
voor lagetemperatuurwarmte en het beperkte aantal verwachte toekomstige biomassaprojecten
en gegeven de complexiteit van het meenemen van systeemkosten voor luchtvervuiling
is er destijds voor gekozen deze niet mee te nemen in de SDE++. Ook voor zon- en windprojecten
blijkt het erg complex om systeemkosten mee te nemen in de systematiek van de SDE++,
omdat de hoogte van de systeemkosten per individueel project verschilt. Bovendien
zouden deze technieken hoogstwaarschijnlijk ook dan aan bod komen en binnen het openstellingsbudget
vallen, waardoor er feitelijk geen effect is van het meenemen van de systeemkosten.
Tenslotte hebben ook andere technieken substantiële, maar moeilijk te bepalen systeemkosten.

Categorie voor de industriële warmtepomp met 5.000 vollasturen

Het PBL heeft in haar advies een categorie industriële warmtepomp met 5.000 vollasturen
opgenomen. Tot nu toe zijn er in de SDE++ alleen categorieën voor 3.000 en 8.000 vollasturen.
Het PBL adviseert een dergelijke categorie om dit voor sommige type producenten (een
weekbedrijf of batch-productie) passend kan zijn. Een staffel met drie verschillende
vollasturen zorgt voor een betere aansluiting tussen de subsidie en het daadwerkelijke
gebruiksprofiel van warmtepomp-projecten. Het voornemen is om deze categorie open
te stellen, tenzij in de uitwerking blijkt dat deze categorie onvoldoende kan worden
afgebakend en daarmee ongewenste prikkels worden geïntroduceerd.

Vergisting

Het PBL heeft in het advies het aantal categorieën voor monomestvergisting uitgebreid
van drie (<110 kW, 110–450 kW, > 450 kW) naar vijf (<110 kW, 110–275 kW, 275–450 kW,
450–1.500 kW, >1.500 kW). Hierbij is de referentie-installatie voor de categorie 450–1.500
kW gebaseerd op een mesthub. Bij een mesthub wordt de mest van een groep boeren over
de weg vervoerd naar een centraal gelegen vergister en wordt het digestaat ook weer
uitgereden over het land van de boeren. In principe wordt met deze ontwikkeling de
vergisting van melkveemest meer ontsloten en op een professionelere schaal uitgevoerd.
Dit concept heeft aanvullende kosten door de aanvoer en afvoerkosten van mest. Het
is binnen de SDE++ echter niet goed uitvoerbaar om aanvullende eisen te stellen aan
de herkomst en bestemming van de gebruikte mest of digestaat. Het is daarmee ook niet
wenselijk om een mesthub te vereisen.

Het opgesteld vermogen van een vergister die invoedt op een hub is lastig te bepalen
en beoordelen door RVO omdat het afhankelijk is van diverse factoren (type mest, versheid
mest, verblijftijd). Hierdoor ontstaat het risico op strategisch gedrag om in aanmerking
te komen voor een hoger basisbedrag. Dit risico wordt verminderd door de categorieën
voor 275 – 450 kW en 450 – 1.500 kW samen te voegen voor het lagere basisbedrag van
275 – 450 kW. Hierdoor wordt voorkomen dat projecten die niet op een mesthub gebaseerd
zijn worden overgestimuleerd en daalt het risico op strategisch gedrag doordat de
basisbedragen dalen als het vermogen van de installatie stijgt. Het nadeel is dat
het mesthub concept mogelijk niet volledig financieel ondersteund wordt. Ten opzichte
van 2024 stijgt het basisbedrag met 2 cent per kWh.

Vloeibare biomassa

Door een stijging van de accijnstarieven per 1-1-2024 zijn de inkoopkosten voor projecten
die gebruik maken van vloeibare biomassa sterk gestegen. PBL heeft hierbij rekening
mee gehouden bij het berekenen van de nieuwe basisbedragen voor 2025. Dit zorgt voor
hogere basisbedragen voor de categorie ketel op vloeibare biomassa. Bestaande projecten
hebben nog een beschikking met een lager basisbedrag omdat hierbij uitgegaan is van
een lagere accijns. Dit heeft als gevolg gehad dat bestaande projecten stil zijn gevallen.
Hierover zijn Kamervragen gesteld door het lid Bontenbal. In de beantwoording heeft
het kabinet aangegeven dat het niet goed mogelijk is om deze situatie te repareren
door aanpassingen binnen de bestaande beschikkingen of de accijns. Wel wordt het mogelijk
gemaakt dat deze projecten een nieuwe subsidie tegen het hogere tarief aan kunnen
vragen als ze besluiten om hun bestaande beschikking in te laten trekken.15

Plafond zon-PV

De energietransitie is in een andere fase aangekomen waarin het belangrijk is om vraag
en aanbod in evenwicht op te schalen. In deze fase is een vrijwel onbeperkt openstellingsbudget
voor zon-PV niet meer verstandig en zou een gelimiteerd budget (d.m.v. een plafond
of anderszins) beter passen. Deze stap is ook nodig wanneer in 2027 2-zijdige Contracts
for Difference worden ingevoerd. Daarvoor zal immers, naar alle waarschijnlijkheid,
een eigen budget vastgesteld moeten worden.

In de praktijk neemt het uitroltempo van zon-PV al sterk af door verschillende redenen,
waaronder netcongestie, negatieve prijzen en de aangescherpte voorkeursvolgorde voor
zon-PV. Daarnaast is particuliere uitrol sterk afgeremd doordat salderen wordt afgeschaft.
Dit verkleint de noodzaak voor een plafond in de SDE++ voor 2025.

Dit jaar zal het kabinet nog geen plafond instellen, maar een zorgvuldig proces met
medeoverheden en andere betrokkenen doorlopen om zo tot een kwantitatieve inschatting
te komen over de gewenste groei van zon-PV in de komende jaren, in samenhang met de
ontwikkeling van de rest van het energiesysteem van de toekomst.

Uren met een negatieve elektriciteitsprijs

De toename van het aantal uren waarop een negatieve elektriciteitsprijs geldt zorgt
voor uitdagingen in de businesscase voor hernieuwbare elektriciteit. Op dit moment
doen deze uren zich met name voor op piekmomenten voor zon-PV en worden de uitdagingen
dus ook met name in die sector gevoeld. Het PBL gaat in een bijlage bij het advies
in op mogelijkheden om hier mee om te gaan. Het PBL adviseert om na te denken over
drie opties:

• Optie 1: de situatie behouden zoals deze nu is.

• Optie 2: Het opnemen van een correctiefactor in het correctiebedrag die rekening houdt
met de uren met een negatieve elektriciteitsprijs,

• Optie 3: Een beperkte verlaging van het aantal vollasturen in de basisbedragen in
combinatie met ruimere mogelijkheden voor banking (het in een later jaar inhalen van
lagere productie)

Het PBL noemt als kanttekening bij optie 3 dat het toepassen van een lager aantal
vollasturen een magere cijfermatige onderbouwing heeft en het risico bevat dat projecten
zich gaan vormen naar de subsidie-voorwaarden om zo aan subsidie-optimalisatie te
doen. Deze optie is daarmee onaantrekkelijk.

Het nadeel van optie 2 is dat het correctiebedrag de weergave is van de waarde van
de geproduceerde elektriciteit. Het toepassen van een correctiefactor op het correctiebedrag
wijkt hiervan af, omdat wordt gekeken naar de waarde van elektriciteit als deze niet
wordt geproduceerd. Dit schuurt met de uitgangspunten van de SDE++. Optie 2 is desalniettemin
de meest effectieve oplossing voor het geconstateerde probleem, waardoor het kabinet
deze optie ondanks de genoemde bezwaren wel verder wil verkennen. Hierbij wordt ook
gekeken naar de risico's op precedentwerking, risico's in de uitvoering van de regeling
en de budgettaire gevolgen. Het kabinet zal hier voor de zomer op terugkomen. Het
kabinet richt zich hierbij alleen op nieuw af te gegeven subsidiebeschikkingen.

Hergebruik materialen zon-PV

Binnen de SDE++ wordt gekeken naar mogelijkheden om de stimulering meer in lijn te
brengen met de transitie naar een circulaire economie. De algemene regel in de SDE++
is dat de gesubsidieerde productie-installatie niet uit geheel of gedeeltelijk gebruikte
materialen mag bestaan, tenzij hiervoor een uitzondering is gemaakt. Het PBL heeft
dit jaar voor zon-PV onderzocht of het passend is om, binnen de reguliere basisbedragen,
een dergelijke uitzondering mogelijk te maken en hergebruik van materialen toe te
staan zonder dat overstimulering ontstaat. Hierdoor worden de mogelijkheden voor het
hergebruik van materialen verruimd.

Procesgeïntegreerde warmtepomp

In 2024 is de categorie voor de procesgeïntegreerde warmtepomp voor het eerst opengesteld.
Er zijn voor deze categorie helaas geen aanvragen ingediend. Het voornemen is om de
categorie in 2025 met dezelfde methode als gebruikt in 2024 open te stellen en in
gesprek met de sector na te gaan op welke manier de categorie kan worden verbeterd.

Overig

In het advies van het PBL zijn nog een aantal kleine wijzigingen die leiden tot veranderingen
aan categorieën:

• Voor waterstof geldt dat alleen nog gebruik kan worden gemaakt van waterstof die voldoet
aan de gedelegeerde handelingen van de Europese Commissie over hernieuwbare waterstof.

• Er wordt een nieuwe categorie bestaand slibgisting, hernieuwbaar gas, opengesteld.

• De categorie diepe geothermie (basislast) met een hoge-temperatuur-warmtenet (met
warmtepomp) krijgt een extra vermogensknip op 12 MWth.

• Er is een nieuwe categorie voor PVT met warmtepomp én nieuwe WKO voor warmtelevering
aan warmtenet.