Brief regering : Jaarlijkse voortgangsrapportage MSC Zoe 2024

Nr. 469
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 16 december 2024

Zoals aangegeven in de eerste jaarlijkse voortgangsrapportage MSC Zoe1 (voorheen halfjaarlijks), die op 4 december 2023 naar de Kamer is gestuurd, ontvangt
de Kamer hierbij wederom de jaarlijkse voortgangsrapportage MSC Zoe over de voortgang
omtrent de aanbevelingen uit het OvV onderzoek.

Voortgang aanbevelingen OvV-rapport

Deze voortgangsrapportage beschrijft de stand van zaken van de uitvoering van de aanbevelingen
uit het OvV-rapport die gericht waren aan de Minister van Infrastructuur en Waterstaat.
Aanbeveling 4 was gericht aan Nederland Maritiem Land (NML) en de Koninklijke Vereniging
van Nederlandse Reders (KVNR) en wordt daarom hieronder niet vermeld.

Aanbeveling 1

Neem in samenwerking met de Waddenstaten Duitsland en Denemarken het initiatief voor
een concreet voorstel aan de IMO met maatregelen voor de internationale containerscheepvaart
om containerverlies op beide vaarroutes ten noorden van de Waddeneilanden te voorkomen.
Dat kan bijvoorbeeld door herziening van technische standaarden, het instellen van
beperkingen, aanbevolen routes, voorzorgsgebieden (precautionary areas), verkeersbegeleiding
en/of informatievoorziening. Benut daarbij de status van de Waddenzee als Particularly
Sensitive Sea Area (PSSA) en de mogelijkheden van de IMO-standaarden voor het treffen
van maatregelen ter bescherming van een PSSA. Maak gebruik van de uitkomsten van dit
onderzoek en andere onderzoeken naar routespecifieke risico’s (zie ook aanbeveling
5).

In de vierde voortgangsbrief MSC Zoe2 is de Kamer geïnformeerd over het door Nederland samen met Duitsland en Denemarken
ingediende voorstel bij de IMO voor een aangepaste routeringsmaatregel, bestaande
uit een aanbeveling in de beschrijving van de bestaande vaarroutes conform de waarschuwingen
die de Kustwacht en de Duitse autoriteiten aan containerschepen geven. De aangepaste
routeringsmaatregel is op 1 juni 2023 van kracht geworden in de vorm van een «recommendation
on navigation for containerships in the TSSs Off Vlieland, Vlieland North and Vlieland Junction, Terschelling-German Bight, Off
Friesland and German Bight western approach». Telkens wanneer (bijvoorbeeld op basis van studies) de waarschuwing aan containerschepen
wordt aangepast/aangescherpt zal Nederland IMO hierover informeren zodat de routeringsmaatregel
dienovereenkomstig kan worden aangepast, zie ook onder aanbeveling 5. Zo kunnen de
betrokken schepen over de actuele informatie beschikken, naast de waarschuwingen die
ter plekke door de Kustwacht en Duitse Seewarndienst worden verstrekt. Aangezien de routeringsmaatregel van kracht is, deze actueel wordt
gehouden en er op dit moment geen verdere studies of onderzoeken zijn voorzien specifiek
met betrekking tot containerverlies op de vaarroutes boven de Waddeneilanden, kan
de opvolging van deze aanbeveling als afgerond worden beschouwd.

Aanbeveling 2

Informeer rederijen en kapiteins van grote containerschepen op structurele wijze over
de vier in dit onderzoek naar voren gekomen hydrodynamische fenomenen die zich bij
dwarsscheepse hoge golven kunnen voordoen op de beide vaarroutes ten noorden van de
Waddeneilanden. Vermeld hierbij dat deze fenomenen en combinaties van deze fenomenen
bij grote, brede en stabiele containerschepen krachten veroorzaken die kunnen leiden
tot verlies van containers.

De reders zijn geïnformeerd over de onderzoeken zoals aangegeven in de vierde voortgangsbrief
MSC Zoe, onder meer door het beschikbaar stellen van de onderzoeksrapporten aan de
IMO, waarin ook de reders vertegenwoordigd zijn. IMO (waaronder dus ook de reders)
wordt regelmatig op de hoogte gehouden van de voortgang van lopende onderzoeken, door
het indienen van informatieve documenten en het houden van presentaties. Daarnaast
zijn de grote containerreders zelf betrokken bij het nog lopende onderzoek TopTier,
waarvan de afronding in december 2024 wordt verwacht, zie ook onder overige acties.
Het doel van TopTier is om na afronding de resultaten van het project te vertalen
naar concrete voorstellen voor maatregelen in bijvoorbeeld IMO ter voorkoming van
containerverlies.

Aanbeveling 3

Geef de Kustwacht de taken, bevoegdheden en middelen die nodig zijn om containerschepen
te begeleiden zodat schepen onder alle golf- en weersomstandigheden veilig varen langs
de Waddeneilanden. Onderzoek hiervoor de mogelijkheden voor verkeersbegeleiding van
containerschepen, zoals het instellen van een VTS-gebied, actieve verspreiding van
waarschuwingen aan de scheepvaart over heersende weers- en golfcondities in het Nederlandse
deel van de Noordzee en innoveren in de manier waarop dergelijke informatie wordt
aangereikt. Betrek de Kustwacht en ezk bij het vormgeven van deze rol en verantwoordelijkheid.
Zoek hierbij ook samenwerking en/of afstemming met Duitsland over de beoogde taken.

In de derde voortgangsbrief MSC Zoe3 is melding gemaakt van het besluit tot het instellen van actieve verkeersbegeleiding
(VTS) in een afgekaderd gebied ten noordwesten van Den Helder, «VTS Off Texel», uit
te voeren door de Rijkshavenmeester Den Helder. Daarbij is aangegeven dat volledige
invoering van actieve VTS in dit gebied minimaal drie jaar vergt vanwege de aanpassing
van nationale en internationale regelgeving, het werven en opleiden van personeel,
en het uitbreiden van nautische apparatuur.

IMO is inmiddels geïnformeerd over de implementatie van de nieuwe VTS-sector. Daarbij
is overigens ook de koppeling gemaakt met de PSSA-status van de Waddenzee waarmee
aanvullend tegemoet wordt gekomen aan aanbeveling 1.

Het lukt niet om VTS Off Texel begin 2025 operationeel te hebben zoals eerder beoogd.
De VTS-operators zijn wel tijdig opgeleid. Voor het uitbreiden, installeren en testen
van de nautische apparatuur om zo de daadwerkelijke dekking te bepalen is echter meer
tijd benodigd. De werkplekken voor de VTS-operators zijn hierdoor naar verwachting
medio 2025 operationeel gereed waarna VTS Off Texel voor eind Q3 2025 zal worden geïmplementeerd.

Tot VTS volledig is geïmplementeerd zal de Kustwacht blijven voorzien in haar huidige
werkwijze, waarbij containerschepen in stormomstandigheden afhankelijk van hun grootte
vanaf een bepaalde golfhoogte waarschuwingen en adviezen ontvangen. De ervaring leert
dat deze in het algemeen goed worden opgevolgd. Daarnaast is in de vierde voortgangsbrief
aangegeven dat reders in voorkomende gevallen schriftelijk op de hoogte worden gesteld
door het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat wanneer een schip het routeadvies4 zonder reden niet opvolgt. In dit verband is in het jaar 2023 het advies in de meeste
gevallen goed opgevolgd. Uit gegevens van de Kustwacht blijkt dat in vier gevallen
het advies niet werd opgevolgd. De Kamer is schriftelijk geïnformeerd5 over de redenen van het niet opvolgen, na contact hierover met de betreffende rederijen.
In 2024 hebben volgens de gegevens van de Kustwacht tot nu toe alle opgeroepen schepen
zich aan het routeadvies gehouden.

Aanbeveling 5

Onderzoek in hoeverre de in dit rapport genoemde routespecifieke risico's op containerverlies
op de vaarroutes nabij de Waddeneilanden kunnen optreden bij verschillende typen containerschepen
en bij verschillende meteorologische en maritieme omstandigheden. Betrek in dit onderzoek
alle incidenten en andere signalen die mogelijk duiden op andere nog niet onderkende
risico's van containerverlies op genoemde vaarroutes.

In de vierde voortgangsbrief MSC Zoe is de Kamer geïnformeerd over de uitkomsten van
de onderzoeken die zijn afgerond naar de routespecifieke risico’s van containerverlies
op de vaarroutes boven de Waddeneilanden bij verschillende typen containerschepen
en onder verschillende meteorologische omstandigheden. Een aangescherpt advies aan
containerschepen als gevolg van die uitkomsten is sinds 2 november 2022 van kracht
en wordt in voorkomende gevallen aan Nederlandse zijde door de Kustwacht en aan Duitse
zijde door de Seewarndienst uitgezonden. IMO is geïnformeerd over deze aanscherping hetgeen heeft geleid tot
aanpassing van de onder aanbeveling 1 genoemde «recommendation on navigation for containerships
in the TSSs Off Vlieland, Vlieland North and Vlieland Junction, Terschelling-German Bight, Off
Friesland and German Bight western approach». Verder onderzoek naar routespecifieke risico’s van containerverlies op de vaarroutes
boven de Waddeneilanden is op dit moment niet voorzien, waarmee de opvolging van deze
aanbeveling als afgerond kan worden beschouwd.

Aanbeveling 6

Maak een periodieke risicoanalyse van de routespecifieke risico’s die tot containerverlies
kunnen leiden op de vaarroutes nabij de Waddeneilanden met het oog op de veiligheid
van de scheepvaart en bescherming van de Noordzee en het Waddengebied en maak deze
analyse tot een vast onderdeel van het Noordzeebeleid. Maak hierbij in ieder geval
gebruik van een systeem van monitoring en analyse van zeescheepvaartvoorvallen en
bijna-voorvallen op deze vaarroutes. Betrek hierin ook de ontwikkelingen in de scheepvaart
zoals schaalvergroting, veranderingen in het verkeersbeeld van de scheepvaart en (toekomstige)
wijzigingen in infrastructuur en gebiedsactiviteiten op de Noordzee.

Zoals aangegeven in de kabinetsreactie6 vinden periodieke risicoanalyses ter ondersteuning van het maritieme veiligheidsbeleid
op de Noordzee al plaats. Tezamen met deze kabinetsreactie is op 26 november 2020
het rapport »risicoanalyse verlies van containers op de Noordzee» naar de Kamer gestuurd.
Deze risicoanalyse zal elke vijf jaar worden herzien, zodat ontwikkelingen in de containerscheepvaart,
maar ook andere (ruimtelijke) ontwikkelingen die mogelijk tot gewijzigde uitkomsten
van de risicoanalyse leiden, tijdig gesignaleerd worden. Veranderingen in het gebruik
van de Noordzee door scheepvaart worden periodiek door Rijkswaterstaat gemonitord.
In 2025 wordt de risicoanalyse Noordzee opnieuw uitgevoerd en zal, indien ontwikkelingen
daarvoor aanleiding geven, bijstelling van de risicoanalyse containerverlies plaatsvinden.

Overige acties ter voorkoming van containerverlies

De Kamer is in de vierde voortgangsbrief MSC Zoe geïnformeerd over de uitrustingsverplichting
op containerschepen van een electronische inclinometer door IMO, op voorstel van Nederland
samen met Duitsland, Frankrijk en de International Chamber of Shipping. De benodigde aanpassing van het Safety Of Life At Sea (SOLAS) verdrag is inmiddels door IMO bekrachtigd en zal op 1 januari 2026 in werking
treden.

IMO heeft ook een aanpassing aan het SOLAS verdrag goedgekeurd die het rapporteren
van verloren containers verplicht. Deze aanpassing is in mei 2024 bekrachtigd en zal
op 1 januari 2026 in werking treden. Over een verplichtend karakter van elektronische
detectiesystemen aan boord van containerschepen zijn nog geen afspraken gemaakt in
IMO omdat deze systemen nog onvoldoende technisch zijn doorontwikkeld. In een later
stadium zal opnieuw worden bezien of elektronische systemen een bijdrage kunnen leveren
aan het detecteren en voorkomen van containerverlies.

In de vierde voortgangsbrief en in de eerste jaarlijkse voortgangsrapportage is de
Kamer geïnformeerd over de voortgang van het TopTier project van MARIN. Na een bestudering
van de gangbare praktijk en incidenten met containerverlies, en het uitvoeren van
gedetailleerde onderzoeken en testen, is het project nu in de afrondingsfase. Het
concept eindrapport wordt begin 2025 verwacht en zal na afronding naar de Kamer worden
gestuurd. Vervolgens zullen de resultaten van de onderzoeken en testen moeten worden
vertaald naar praktische verbetervoorstellen voor veilig containertransport in met
name IMO. Dit is voorzien in 2025. Uitgebreide informatie over het project is te vinden
op de website van MARIN7.

Tot slot

Met deze brief is de Kamer geïnformeerd over de stand van zaken van de maatregelen
om het risico op containerverlies ten noorden van de Waddeneilanden te beperken. Voor
het Kerstreces van 2025 wordt de Kamer opnieuw over de voortgang geïnformeerd.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
B. Madlener